国务院对于印发“十三五”奇米影视第四色
当代详尽交通输送体系发展蓄意的见知
国发〔2017〕11号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十三五”当代详尽交通输送体系发展蓄意》印发给你们，请肃穆贯彻现实。
国务院
2017年2月3日
（此件公开发布）
“十三五”当代详尽交通输送体系发展蓄意
交通输送是国民经济中基础性、先导性、策略性产业，是紧迫的处事性行业。构建当代详尽交通输送体系，是相宜把捏引颈经济发展新常态，股东供给侧结构性改革，推动国度首要策略实施，复古全面建成小康社会的客不雅要求。证据《中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年蓄意纲领》，并与“一带一说念”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等蓄意相衔尾，制定本蓄意。
一、总体要求
（一）发展环境。
“十二五”时期，我国万般交通输送方式快速发展，详尽交通输送体系贬抑完善，较好完成蓄意指标任务，总体相宜经济社会发展要求。交通输送基础设施累计完成投资13.4万亿元，是“十一五”时期的1.6倍，高速铁路营业里程、高速公路通车里程、城市轨说念交通运营里程、沿海港口万吨级及以上泊位数目均位居世界第一，自然气管网加速发展，交通输送基础设施汇集初步酿成。铁路、民航客运量年均增长率逾越10%，铁路客畅通车组列车运量比重达到46%，全球集装箱吞吐量名次前十位的港口我国占7席，快递业务量年均增长50%以上，城际、城市和农村交通处事能力贬抑增强，当代化详尽交通要津场站一体化衔尾水平贬抑进步。高速铁路装备制造科技创新获得首要冲破，电动汽车、特种船舶、国产大型客机、中低速磁悬浮轨说念交通等鸿沟时期研发和应用获得进展，时期装备水平大幅提高，交通首要工程施工时期世界率先，走出去要领贬抑加速。高速公路电子不泊车收费系统（ETC）兑现宇宙联网，新能源输送装备加速膨胀，交通输送安全救急保障能力进一步提高。铁路管制体制改革奏凯实施，大部门管制体制初步建立，交通行政审删改革贬抑深化，运价改革、投融资改革塌实股东。
“十三五”时期，交通输送发展濒临的国表里环境纵横交叉。从国际看，全球经济在深度调整中盘曲复苏，新的增长能源尚未酿成，新一轮科技转换和产业变革正在兴起，区域团结花式深度调整，能源花式深刻变化。从国内看，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，经济发展干涉新常态，坐褥力布局、产业结构、浮滥及畅通花式将加速变化调整。与“十三五”经济社会发展要求比拟，详尽交通输送发展水平仍然存在一定差距，主若是：汇集布局不完善，跨区域通说念、国际通说念连通不及，中西部地区、婉曲地区和城市群交通发展短板显着；详尽交通要津建设相对滞后，城市表里交通衔尾不畅，信息怒放分享水平不高，一体化输送处事水平亟待进步，交通输送安全场地也曾严峻；相宜当代详尽交通输送体系发展的体制机制尚不健全，铁路阛阓化、空域管制、油气管网运营体制、交通投融资等方面改革仍需深化。
详尽判断，“十三五”时期，我邦交通输送发展正处于复古全面建成小康社会的攻坚期、优化汇集布局的要害期、提质增效升级的转型期，将干涉当代化建设新阶段。站在新的发展着手上，交通输送要准确把捏经济发展新常态下的新场地、新要求，切实转变发展想路、方式和旅途，优化结构、篡改动能、补都短板、提质增效，更好知足多元、舒坦、浅近等客运需乞降经济、可靠、高效等货运需求；要特出对“一带一说念”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大策略和新式城镇化、脱贫攻坚的复古保障，效能排斥瓶颈制约，进步输送处事的协同性和均等化水平；要愈加正式提高交通安全和救急保障能力，进步绿色、低碳、集约发展水平；要相宜国际发展新环境，提高国际通说念保障能力和互联互通水平，有用复古全办法对外怒放。
（二）指挥想想。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总通知系列紧迫讲话精神和治国理政新理念新想想新策略，肃穆落实党中央、国务院决策部署，统筹股东“五位一体”总体布局和和谐股东“四个全面”策略布局，牢固确立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质料和效益为中心，深化供给侧结构性改革，对持交通输送处事东说念主民，效能完善基础设施汇集、加强输送处事一体衔尾、提高运营管默然能水平、扩充绿色安全发展模式，加速完善当代详尽交通输送体系，更好地施展交通输送的复古引颈作用，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
（三）基本原则。
衔尾和谐、浅近高效。充分施展万般输送方式的比较上风和组合成果，进步汇集效应和鸿沟效益。加强区域城乡交通输送一体化发展，增强交通大师处事能力，积极教养新坐褥浮滥畅通方式和新业态新模式发展，扩大交通万般化有用供给，全面进步处事质料成果，兑现东说念主畅其行、货畅其流。
收场超前、怒放会通。有序股东交通基础设施建设，完善功能布局，强化薄弱圭表，确保输送能力收场超前，更好施展交通先行官作用。对持建设、运营、治愈并重，股东交通与产业会通。积极股东与相近国度互联互通，构开国际大通说念，为更高水平、更深脉络的怒放型经济发展提供复古。
创新驱动、安全绿色。全面膨胀应用当代信息时期，以智能化带动交通输送当代化。深化体制机制改革，完善阛阓监管体系，提高详尽治理能力。牢固确立安全第一理念，全面提高交通输送的安全性和可靠性。将生态保护红线意志相接到交通发展各圭表，建立绿色发展长效机制，建设灿艳交通走廊。
（四）主要指标。
到2020年，基本建成安全、浅近、高效、绿色的当代详尽交通输送体系，部分地区和鸿沟率先基本兑现交通输送当代化。
汇集隐藏加密拓展。高速铁路隐藏80%以上的城区常住东说念主口100万以上的城市，铁路、高速公路、民航输送机场基本隐藏城区常住东说念主口20万以上的城市，内河高品级航说念网基本建成，沿海港口万吨级及以上泊位数稳步增多，具备条目的建制村通硬化路，城市轨说念交通运营里程比2015年增长近一倍，油气骨干管网快速发展，详尽交通网总里程达到540万公里傍边。
详尽衔尾一体高效。万般输送方式衔尾愈加紧密，紧迫城市群中枢城市间、中枢城市与相近节点城市间兑现1—2小时瓦解。打造一批当代化、立面目详尽客运要津，游客换乘愈加浅近。交通物流要津集疏运系统愈加完善，货品换装转运成果权贵提高，交邮协同发展水平进一步进步。
输送处事提质升级。宇宙铁路客畅通车处事比重进一步进步，民航航班平素率迟缓提高，公路交通保障能力权贵增强，公路货运车型圭表化水平大幅提高、货车空驶率大幅着落，集装箱铁水联运比重显着进步，全社会输送成果显着提高。大师处事水平权贵进步，兑现村村径直通邮、具备条目的建制村通客车，城市大师交通出行比例贬抑提高。
智能时期泛泛应用。交通基础设施、运送装备、经营业户和从业东说念主员等基自身分信息全面兑现数字化，万般交通方式信回绝换获得冲破。宇宙交通要津站点无线接入汇集泛泛隐藏。铁路信息化水平大幅进步，货运业求兑现网上办理，客运网上售票比例显着提高。基本兑现要点城市群内交通一卡通互通，车辆安装使用ETC比例大幅进步。交通输送行业北斗卫星导航系统前装率和使用率权贵提高。
绿色安全水平进步。城市大师交通、出租车和城市配送鸿沟新能源汽车快速发展。资源量入为用集约利用和节能减排见效权贵，交通输送主要羞耻物排放强度络续着落。交通输送安全监管和救急保障能力权贵提高，重特大事故得到有用防止，安全水平显着进步。
二、完善基础设施汇集化布局
（一）建设多向连通的详尽输送通说念。
构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的“十纵十横”详尽输送大通说念，加速实施要点通说念连通工程和蔓延工程，强化中西部和东北地区通说念建设。证实上海至瑞丽等输送通说念，向东向西蔓延西北北部等输送通说念，将沿江输送通说念由成都西延至日喀则。股东北京至昆明、北京至港澳台、烟台至重庆、二连浩特至湛江、额济纳至广州等纵向新通说念建设，沟通华北、西北至西南、华南等地区；股东福州至银川、厦门至喀什、汕头至昆明、绥芬河至满洲里等横向新通说念建设，沟通西北、西南至华东地区，强化相差疆、出入藏通说念建设。作念好国内详尽输送通说念对外衔尾。蓄意建设环绕我国陆域的沿边通说念。
（二）构建高品性的快速交通网。 以高速铁路、高速公路、民用航空等为主体，构建处事品性高、驱动速率快的详尽交通骨干汇集。
股东高速铁路建设。加速高速铁路网建设，证实京哈—京港澳、陆桥、沪昆、广昆等高速铁路通说念，建设京港（台）、呼南、京昆、包（银）海、青银、兰（西）广、京兰、厦渝等高速铁路通说念，拓展区域联结线，扩大高速铁路隐藏范围。
完善高速公路汇集。加速股东由7条都门辐射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及地区环线、并行线、都集线等构成的国度高速公路网建设，尽快买通国度高速公路干线待证实路段，股东建设年代较早、交通辛劳的国度高速公路扩容改造和分流阶梯建设。有序发展方位高速公路。加强高速公路与港口的衔尾。
完善输送机场功能布局。打造国际要津机场，建设京津冀、长三角、珠三角世界级机场群，加速建设哈尔滨、深圳、昆明、成都、重庆、西安、乌鲁木都等国际航空要津，增强区域要津机场功能，实施部分辛劳干线机场新建、迁建和扩能改造工程。科学安排支线机场新建和改扩建，增多中西部地区机场数目，扩大航空输送处事隐藏面。股东以货运功能为主的机场建设。优化完善航路汇集，股东国内国际、客运货运、干线支线、输送通用和谐发展。加速空管基础设施建设，优化空域资源配置，推攻击民航空管会通发展，提高空管处事保障水平。
（三）强化高成果的普通干线网。
以普速铁路、普通国说念、港口、航说念、油气管说念等为主体，构建驱动成果高、处事能力强的详尽交通普通干线汇集。
完善普速铁路网。加速中西部干线铁路建设，完善东部干线铁路汇集，加速股东东北地区铁路提速改造，增强区际铁路输送能力，扩通衢网隐藏面。实施既有铁路复线和电气化改造，进步路网质料。拓展对外通说念，股东边境铁路建设，加强铁路与港口的连通，加速兑现与境外通说念的有用衔尾。
日韩av股东普通国说念提质改造。加速普通国说念提质改造，基本排斥无铺装路面，全面进步保障能力和处事水平，要点加强西部地区、集聚连片特困地区、老小边穷地区下品级普通国说念升级改造和未证实路段建设。股东港口公路建设。加强普通国说念日常养护，科学实施养护工程，强化大中修养护管制。股东普通国说念处事区建设，提高处事水平。
完善水路输送汇集。优化港口布局，推动资源整合，促进结构调整。强化航运中心功能，稳步股东集装箱船埠神气，合理把捏煤炭、矿石、原油船埠建设节律，有序股东液化自然气、商品汽车等船埠建设。进步沿海和内河水运设施专科化水平，加速内河高品级航说念建设，统筹航说念整治与河说念治理，增强长江干线航运能力，股东西江航运干线和京杭运河高品级航说念扩能升级改造。
强化油气管网互联互通。稳当和完善西北、东北、西南和海上四大油气入口通说念。新建和改扩建一批原油管说念，对接西北、东北、西南原油入口管说念和海上原油船埠。结合油源供应、真金不怕火葬基地布局，完善制品油管网，迟缓提高制品油管输比例。罢休推动自然气骨干管网、区域管网和互联互通管网建设，加速石油、制品油储备神气和自然气调峰设施建设。
（四）拓展广隐藏的基础处事网。 以普通省说念、农村公路、支线铁路、支线航说念等为主体，通用航空为补充，构建隐藏空间大、瓦解程度深、惠及面广的详尽交通基础处事汇集。
合理教养普通省说念发展。积极股东普通省说念提级、城镇过境段改造和城市群城际路段等扩容工程，加强与城市干说念衔尾，提高拥堵路段通行能力。强化普通省说念与港口、支线机场以及紧迫资源地、农牧林区和兵团团场等有用衔尾。
全面加速农村公路建设。除少数不具备条目的州里、建制村外，全面完成通硬化路任务，有序股东较大东说念主口鸿沟的撤并建制村和当然屯通硬化路建设，加强县乡村公路改造，进一步完善农村公路汇集。加强农村公路养护，完善安全防护设施，保障农村地区基本出行条目。积极援救国有林场林区说念路建设，将国有林场林区说念路按属性纳入各级政府干系公路网蓄意。
积极股东支线铁路建设。股东方位开发性铁路、支线铁路和沿边铁路建设。强化与矿区、产业园区、物流园区、港口等有用衔尾，增强对干线铁路网的复古作用。
加强内河支线航说念建设。股东澜沧江等国际国境河流航说念建设。加强长江、西江、京杭运河、淮河紧迫支流航说念建设。股东金沙江、黄河中上游等中西部地区库湖区航运设施建设。
加速股东通用机场建设。以偏远地区、大地交通未便地区、当然灾害多发地区、农居品主产区、主要林区和旅游景区等为要点，股东200个以上通用机场建设，饱读动有条目的输送机场兼顾通用航空处事。
完善港口集疏运汇集。加强沿海、长江干线主要港口集疏运铁路、公路建设。
三、强化策略复古作用 （一）打造“一带一说念”互联互通怒放通说念。
效能打造丝绸之路经济带国际输送走廊。以新疆为中枢区，以乌鲁木都、喀什为支点，施展陕西、甘肃、宁夏、青海的区位上风，联结陆桥和西北北部输送通说念，迟缓构建经中亚、西亚永诀至欧洲、北非的西北国际输送走廊。施展广西、云南开发怒放上风，建设云南面向南亚东南亚辐掷中心，构建广西面向东友邦际大通说念，以昆明、南宁为支点，联结上海至瑞丽、临河至磨憨、济南至昆明等输送通说念，股东西藏与尼泊尔等邦交通团结，迟缓构建衔尾东南亚、南亚的西南国际输送走廊。施展内蒙古联通蒙俄的区位上风，加强黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运团结，联结绥芬河至满洲里、珲春至二连浩特、黑河至港澳、沿海等输送通说念，构建至俄罗斯远东、蒙古、朝鲜半岛的东北国际输送走廊。积极股东与相近国度和地区铁路、公路、水运、管说念连通神气建设，施展民航汇集灵活性上风，率先兑现与相近国度和地区互联互通。
加速股东21世纪海上丝绸之路国际通说念建设。以福建为中枢区，利用沿海地区怒放程度高、经济实力强、辐射带看成用大的上风，进步沿海港口处事能力，加强港口与详尽输送大通说念衔尾，拓展航空国际复古功能，完善国际策略支点布局，构建连通内陆、辐射全球的21世纪海上丝绸之路国际输送通说念。
加强“一带一说念”通说念与港澳台地区的交通衔尾。强化内地与港澳台的交通斟酌，开展全办法的交通团结，进步互联互通水平。援救港澳积极参与和助力“一带一说念”建设，并为台湾地区参与“一带一说念”建设作出妥善安排。
（二）构建区域和谐发展交通新花式。
强化区域发展总体策略交通复古。按照区域发展总体策略要求，西部地区效能补足交通短板，强化表里联通通说念建设，改善落伍偏远地区通行条目；东北地区提高相差关通说念输送能力，进步详尽交通网质料；中部地区提高证实南北、联结东西的通说念能力，进步详尽交通要津功能；东部地区效能优化输送结构，率先建成当代详尽交通输送体系。
构建京津冀协同发展的一体化汇集。建设以都门为中枢的世界级城市群交通体系，酿成以“四纵四横一环”输送通说念为主骨架、多节点、网格状的区域交通新花式。要点加强城际铁路建设，强化干线铁路与城际铁路、城市轨说念交通的高效衔尾，加速构建表里疏密有别、高效浅近的轨说念交通汇集，打造“轨说念上的京津冀”。加速股东国度高速公路待证实路段建设，进步普通国省干线时期品级，强化省际衔尾路段建设。加速股东天津朔方国际航运中枢区建设，加强港口蓄意与建设的和谐，构建当代化的津冀港口群。加速构建以要津机场为龙头、单干团结、上风互补、和谐发展的世界级航空机场群。完善区域油气储运基础设施。
建设长江经济带高质料详尽立体交通走廊。对持生态优先、绿色发展，进步长江黄金水说念功能。统筹股东干线航说念系统化治理和支线航说念建设，沟通建设三峡要津水运新通说念。优化长江岸线利用与港口布局，积极股东专科化、鸿沟化、当代化港区建设，强化集疏运配套，促进区域港口一体化发展。发展当代航运处事，建设武汉、重庆长江中上游航运中心及南京区域性航运物流中心和舟山江海联运处事中心，实施长江船型圭表化。加速铁路建设要领，建设沿江高速铁路。统筹股东高速公路建设，加速高品级公路建设。完善航空要津布局与功能，拓展航空输送汇集。建设沿江油气骨干管说念，推动管网互联互通。
（三）施展交通扶贫脱贫攻坚基础复古作用。
强化婉曲地区骨干通说念建设。以转换老区、民族地区、边关地区、集聚连片异常费力地区为要点，加强婉曲地区对外输送通说念建设。加强婉曲地区市（地、州、盟）之间、县（市、区、旗）与市（地、州、盟）之间高品级公路建设，实施具有对外联结功能的紧迫干线公路提质升级工程。加速资源丰富和东说念主口相对密集婉曲地区开发性铁路建设。在具备水资源开发条目的农村地区，统筹内河航电要津建设和航运发展。
夯实婉曲地区交通基础。实施交通扶贫脱贫“双百”工程，加速推动既有县乡公路提级改造，增强县乡城镇中心的辐射带动能力。加速通乡连村公路建设，饱读动有需求的相邻县、相邻州里、相邻建制村之间建设公路。改善秉性小镇、农村旅游景点景区、产业园区和秉性农业基地等交通输送条目。
（四）发展引颈新式城镇化的城际城市交通。
股东城际交通发展。加速建设京津冀、长三角、珠三角三大城市群城际铁路网，股东山东半岛、海峡西岸、华夏、长江中游、成渝、关中平原、北部湾、哈长、辽中南、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群城际铁路建设，酿成以轨说念交通、高速公路为骨干，普通公路为基础，水路为补充，民航有用衔尾的多脉络、浅近化城际交通汇集。
加强城市交通建设。完善优化超大、特大城市轨说念交通汇集，股东城区常住东说念主口300万以上的城市轨说念交通成网。加速建设大城市市域（郊）铁路，有用衔尾大中小城市、新城新区和城镇。优化城市表里交通，完善城市交通路网结构，提高路网密度，酿成城市快速路、主次干路和岔路相互配合的说念路汇集，买通微轮回。股东城市慢行交通设施和大师泊车场建设。
四、加速输送处事一体化程度
（一）优化详尽交通要津布局。
完善详尽交通要津空间布局。结合宇宙城镇体系布局，效能打造北京、上海、广州等国际性详尽交通要津，加速建设宇宙性详尽交通要津，积极建设区域性详尽交通要津，优化完善详尽交通要津布局，完善集疏运条目，进步要津一体化处事功能。
进步详尽客运要津站场一体化处事水平。按照零距离换乘要求，在宇宙要点打造150个怒放式、立体化详尽客运要津。科学蓄意遐想城市详尽客运要津，股东多种输送方式同一遐想、同步建设、协同管制，推动中篡改乘信息互联分享和交通导向瑰丽一语气、一致、潜入，积极教养立体换乘、同台换乘。 促进货运要津站场集约化发展。按照无缝衔尾要求，优化货运要津布局，股东多式联运型和干支衔尾型货运要津（物流园区）建设，加速股东一批铁路物流基地、港口物流要津、航空转运中心、快递物流园区等蓄意建设和设施改造，进步港口要津货运处事功能，饱读动发展内陆港。
促进要津站场之间有用衔尾。强化城市表里交通衔尾，股东城市主要站场要津之间径直联结，有序股东紧迫港区、物流园区等纵贯铁路，实施紧迫客运要津的轨说念交通引入工程，基本兑现利用城市轨说念交通等骨干公交方式联结大中型高铁车站以及年吞吐量逾越1000万东说念主次的机场。
（二）进步客运处事安全浅近水平。
股东游客联程输送发展。促进不同输送方式运力、班次和信息对接，饱读动开展空铁、公铁等联程输送处事。膨胀普及电子客票、联网售票，健全身份稽查轨制，加速完善游客联程、往来、他乡等出行票务处事系统，完善铁路客运线上处事功能。扩充跨输送方式他乡候机候车、行李联程托运等配套处事。饱读动第三方处事平台发展“一票制”客运处事。
完善区际城际客运处事。优化航班驱动链条，效能进步航班平素率，提高航空处事能力和品性。拓展铁路处事汇集，扩大高铁处事范围，进步动车处事品性，改善普通游客列车处事水平。发展大站快车、站站停等万般化城际铁路处事，进步中心城区与郊区之间的通勤化客运水平。按照定线、定时、定点要求，股东城际客运班车公交化驱动。探索创新远程客运班线输送处事模式。
发展多脉络城市客运处事。罢休发展大师交通，股东公交都市建设，进一步提高公交出行摊派率。强化城际铁路、城市轨说念交通、大地公交等输送处事有机衔尾，援救发展个性化、定制化输送处事，因地制宜建设万般化城市客运处事体系。
股东城乡客运处事一体化。推动城市大师交通走漏向城市相近蔓延，股东有条目的地区实施农村客运班线公交化改造。饱读动发展镇村公交，膨胀农村客运片区经营模式，兑现具备条目的建制村全部通客车，提高运营安全水平。
（三）促进货运处事集约高效发展。
股东货品多式联运发展。以提高货品输送集装化和运送单元圭表化为要点，积极发展巨额货品和特种货品多式联运。完善铁路货运线上处事功能，推动公路甩挂输送联网。制定完善同一的多式联运章程和多式联运经营东说念操纵理轨制，探索实施“一单制”联运处事模式，教养企业加强信息互联和定约团结。
统筹城乡配送和谐发展。加速建设城市货运配送体系，在城市相近布局建设大师货运场站，完善城市主要生意区、社区等终局配送节点设施，推动城市中心铁路货场转型升级为城市配送中心，优化车辆便利化通行管控措施。加速完善县、乡、村三级物流处事汇集，统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流资源，膨胀“多站合一”的物流节点建设，积极膨胀农村“货运班线”等处事模式。
促进邮政快递业健康发展。以邮区中心局为中枢、邮政网点为复古、村邮站为蔓延，加速完善邮政无数处事汇集。推动紧迫要津的邮政和快递功能区建设，实施快递“上车、上船、上飞机”工程，饱读动利用铁路快捷运力运送快件。股东快递“向下、向西、向外”工程，推动快递汇集下千里至乡村，扩大处事汇集隐藏范围，基本兑现乡乡设网点、村村通快递。
股东专科物流发展。加庞大件输送管制，健全跨区域、跨部门合资审批机制，股东网上审批、详尽和谐停互联互认。加速发展冷链输送，完善全程温控干系时期圭表和处事范例。加强危机货品全程监管，健全隐藏多种输送方式的法律体系和圭表范例，创新跨区域联网联控时期技巧和和谐机制。
（四）增强国际化输送处事能力。
完善国际输送处事汇集。完善跨境输送走廊，增多便利货品和东说念主员输送协定过境站点和输送走漏。有用整合中欧班列资源，同一品牌，构建“点对点”整列直达、要津节点零碎中转的高效输送组织体系。加强港航国际联动，饱读动企业建设国际物流中心，股东国际陆海联运、国际甩挂输送等发展。拓展国际航空输送阛阓，建立国际运营基地和企业，进步境外落地处事水平。完善国际邮件处理中心布局，援救建设一批国际快件转运中心和国际仓，股东快递业跨境发展。
提高国际输送便利化水平。进一步完善双多边输送国际团结机制，加速酿成“一站式”港口通关模式。推动国际输送管制与处事信息系统建设，促进陆路港口信息资源交互分享。依托区域性国际汇集平台，加强与“一带一说念”沿线国度和地区在时期圭表、数据交换、信息安全等方面的交流团结。积极参与国际和区域输送章程制改良，全面进步谈话权与影响力。
饱读动交通输送走出去。推动企业全主展开展对外团结，通过投资、租出、时期团结等方式参与国际交通基础设施的蓄意、遐想、建设和运营。积极开展轨说念交通一揽子团结，进步高铁、城市轨说念交通等首要装备详尽竞争力，加速自主品牌汽车走向国际，推动各样型国产航空装备出口，开拓港口机械、液化自然气船等船舶和海洋工程装备国际阛阓。
（五）发展先进适用的时期装备。
股东先进时期装备自主化。进步高铁、大功率电力机车、重载货车、中低速磁悬浮轨说念交通等装备时期水平，效能研制和应用中国圭表动车组谱系居品，研发市域（郊）铁路列车，创新发展下一代高速列车，加速城市轨说念交通装备要害时期产业化。积极发展公路专用输送车辆、大型厢式货车和城市配送车辆，饱读动发展大中型高等客车，罢休发展安全、实用、经济型乡村客车。发展多式联运成套时期装备，提高集装箱、特种输送等货运装备使用比重。赓续发展大型专科化输送船舶。实施适航攻关工程，积极发展国产大飞机和通用航空器。
促进时期装备圭表化发展。加速股东铁路多式联运专用装备和机具时期圭表体系建设。积极推动载货汽车圭表化，加强车辆公告、坐褥、检测、注册登记、营运使用等圭表的圭表衔尾。加速股东内河输送船舶圭表化，罢休发展江海直达船舶。膨胀应用集装化和单元化装载时期。建立分享处事平台圭表化汇集接口和单证自动篡改圭表格式。
五、进步交通发展智能化水平 （一）促进交通产业智能化变革。
实施“互联网+”浅近交通、高效物流行径筹备。将信息化智能化发展相接于交通建设、驱动、处事、监管等全链条各圭表，推动云计较、大数据、物联网、搬动互联网、智能适度等时期与交通输送深度会通，兑现基础设施和载欺诈具数字化、汇集化，运营驱动智能化。利用信息平台集聚身分，驱动坐褥组织和管制方式转变，全面进步输送成果和处事品性。
扶植壮大智能交通产业。以创新驱动发展为导向，针对发展短板，着眼阛阓需求，罢休推动智能交通等新兴前沿鸿沟创新和产业化。饱读动交通输送科技创新和新时期应用，加速建立时期、阛阓和成本共同推动的智能交通产业发展模式。
（二）推动智能化输送处事升级。
扩充信息处事“畅行中国”。股东交通空间搬动互联网化，建设酿成游客出行与公事商务、购物浮滥、安闲文娱相互浸透的“交通搬动空间”。援救互联网企业与交通输送企业、行业协会等整合完善各样交通讯息平台，提供详尽出行信息处事。完善危机路段与事故区域的实时状态感知和信息告警推送处事。股东交通一卡通跨区（市）域、跨输送方式互通。
发展“一站式”、“一单制”输送组织。推动运营管制系统信息化改造，股东智能协同退换。沟通铁路客票系统怒放接入条目，与其他输送方式酿成面向宇宙的“一站式”票务系统，加速搬动支付在交通输送鸿沟应用。推动使用货运电子运单，建立包含基本信息的电子标签，酿成唯独赋码与电子身份，推动全经过互认和可追念，加速发展多式联运“一单制”。
（三）优化交通驱动和管制适度。
建立高效运转的管制适度系统。建设详尽交通输送驱动和谐与救急退换指挥中心，股东部门间、输送方式间的交通管制联网联控在线协同和救急联动。全面进步铁路全路网列车退换指挥和输送管默然能化水平。开展新一代国度交通适度网、灵敏公路建设试点，推动路网管制、车路协同和出行信息处事的智能化。建设灵敏港航和灵敏海事，提高港口管制水和缓处事成果，进步内河高品级航说念驱动状态在线监测能力。发展新一代空管系统，加强航空公司驱动适度体系建设。膨胀应用城市轨说念交通自主化全自动驱动系统、基于无线通讯的列车适度系统等，促进不同走漏和开导之间相互联通。优化城市交通需求管制，进步城市交通智能化管制水平。
进步装备和载欺诈具智能化自动化水平。拓展铁路计较机联锁、编组站系统自动化应用，股东全自动集装箱船埠系统建设，有序发展无东说念主机自动物发配送。示范膨胀车路协同时期，膨胀应用智能车载开导，股东全自动驾驶车辆研发，沟通使用汽车电子瑰丽。建设智能路侧设施，提供汇集接入、行驶教养和安全告警等处事。
（四）健全智能决策援救与监管。
完善交通决策援救系统。增强交通蓄意、投资、建设、价钱等鸿沟信息化详尽复古能力，建设详尽交通输送统计信息资源分享平台。充分利用政府和企业的数据信息资源，挖掘分析东说念主口搬动、公众出行、要津客货流、车辆船舶行驶等特征和章程，加强对交通发展的决策复古。
提高交通行政管制信息化水平。推动在线行政许可“一站式”处事，股东交通输送许可证件（书）数字化，促进跨区域、跨部门行政许果然息和处事监督信息互通分享。加强宇宙治超联网管制信息系统建设，加速推动交通输送行政国法电子化，股东非现场国法系统试点建设，兑现他乡交换分享和联防联控。加强交通输送信用信息、安全坐褥等信息系统与国度干系平台的对接。
（五）加强交通发展智能化建设。
打造泛在的交通输送物联网。推动驱动监测开导与交通基础设施同步建设。强化全面隐藏交通汇集基础设施风险景象、驱动状态、搬动安装走行情况、驱动组织退换信息的数据齐集系统，酿成动态感知、全面隐藏、泛在互联的交通输送驱动监控体系。
构建新一代交通讯息基础汇集。加速车联网、船联网等建设。在民航、高铁等载欺诈具及紧迫交通走漏、客运要津站点提供高速无线接入互联网大师处事。建设铁路下一代搬动通讯系统，布局基于下一代互联网和专用短程通讯的说念路无线通讯网。沟通蓄意分拨智能交通专用频谱。
股东云计较与大数据应用。增强国度交通输送物流大师书息平台处事功能。强化交通输送信息齐集、挖掘和应用，促进交通各鸿沟数据资源详尽开发利用和跨部门分享共用。推动交通旅游处事等大数据应用示范。饱读动开展交通大数据产业化应用，股东交通输送电子政务云平台建设。
保障交通汇集信息安全。构建行业汇集安全信任体系，基本兑现紧迫信息系统和要害基础设施的安全可控，进步抗毁性和容灾收复能力。加庞大数据环境下防攻击、防流露、防窃取的汇集安全监测预警和救急科罚能力建设。加强交通输送数据保护，留神骚动个东说念主秘籍和滥用用户信息等步履。
六、促进交通输送绿色发展 （一）推动节能低碳发展。
优化交通输送结构，饱读动发展铁路、水运和城市大师交通等输送方式，优化发展航空、公路等输送方式。科学划设公交专用说念，完善城市步行和自行车等慢行处事系统，积极探索合乘、拼车等分享交通发展。饱读动淘汰老旧高能耗车船，提高输送用具和港站等节能环保时期水平。加速新能源汽车充电设施建设，股东新能源输送用具鸿沟化应用。制定发布交通输送行业要点节能低碳时期和居品膨胀目次，健全监督捕快机制。
（二）强化生态保护和羞耻防治。
将生态环保理念相接交通基础设施蓄意、建设、运营和养护全过程。积极倡导生态选线、环保遐想，利用生态工程时期减少交通对当然保护区、酣畅处事区、异常濒危野生动植物自然集聚分散区等生态敏锐区域的影响。严格落实生态保护和水土保持措施，饱读动开展生态竖立。严格大城市无邪车尾气排放限值圭表，实施汽车检测与治愈轨制，探索建立要点区域交通输送温室气体与大气羞耻物排放协同联控机制。落实要点水域船舶排放适度区管制政策，加强近海以及长江、西江等水域船舶溢油风险驻扎和羞耻排放适度。有用防治公路、铁路沿线噪声、振动，减缓大型机场噪声影响。
（三）股东资源集约量入为用利用。
统筹蓄意布局走漏和要津设施，集约利用地盘、线位、桥位、岸线等资源，弃取有用措施减少耕地和基本农田占用，提高资源利用成果。在工程建设中，饱读动圭表化遐想及工场预制，详尽利用废旧路面、一样土、钢轨、轮胎和沥青等材料以及无害化处理后的工业废物、建筑垃圾，轮回利用交通坐褥生涯浑水，饱读动企业加入区域资源再生详尽往来系统。
七、加强安全救急保障体系建设 （一）加强安全坐褥管制。
强化交通输送企业安全管制主体牵扯，推动企业照章依规建树安全坐褥管制机构，健全安全坐褥管制轨制，加强安全坐褥圭表化建设和风险管制。实施从业东说念主员安全修养进步工程，加强安全坐褥培训教训。要点围绕基础设施、装备设施、输送用具、坐褥功课等方面安全操作与管制，打造全寿命周期品性工程。强化对安全坐褥法律法例和安全知识的公益宣传教养，泛泛传播交通安全价值不雅与理念。
（二）加速监管体系建设。
构建安全坐褥隐患排查治理和风险分级管控体系，加强首要风险源动态全过程适度，健全交通安全事故访谒和谐机制。完善集监测、监控和管制于一体的铁路汇集智能安全监管平台和信息传输系统。完善国度公路网驱动监测体系，实时监测东中部全部路段和西部要点路段的高速公路驱动情况，全面兑现要点营运车辆联网联控。完善近海和内河水上交通安全监管系统布局，加强远海动态巡航国法能力建设，加强“四类要点船舶”驱动监测。进步民航飞机在线定位追踪能力，建立通用航空合资监管机制，兑现全过程、可追念监管。加速城市公交安全管制体系建设，加强城市轨说念交通运营安全监管和物流驱动监测。实施邮政递送渠说念安全监管“绿盾”工程，兑现货品来源可追念、输送可追踪、牵扯可倒查。加速兑现危机货品输送全链条协同监管，强化应答危机化学品输送中涌现的救急处理能力，驻扎次生突发环境事件。
（三）股东救急体系建设。
加强交通输送部门与公安、安全监管、表象、海洋、国土资源、水利等部门的信息分享和和谐联动，完善突发事件救急搭救指挥系统。完善宇宙交通输送驱动监测与救急指挥系统，加速建设省级和中心城市驱动监测与救急指挥系统。加速建设铁路、公路和民航救急搭救体系。完善沿海、长江干线赈济打捞翱游基地和船舶基地布局，加强我国统帅海域救急搜救能力和帆海保障建设。进步深海远洋搜寻和打捞能力，加强国际撤侨等国际救急搭救团结。
八、拓展交通输送新鸿沟新业态 （一）积极教养交通输送新浮滥。
促进通用航空与旅游、文娱等干系产业联动发展，扩大通用航空浮滥群体，强化与互联网、创意经济会通，拓展通用航空新业态。有序股东邮汽船埠建设，拓展国际国内邮轮航路，发展近海内河游艇业务，促进邮轮游艇产业发展。罢休发展自驾车、房车营地，配套建设生涯处事功能区。饱读动企业发展城市定制公交、农村定制班车、汇集预约出租汽车、汽车租出等新式处事，稳健股东众包处事，饱读动单元、个东说念主泊车位等资源错时分享使用。
（二）扶植壮大交通输送新动能。
以高速铁路通说念为依托，以高铁站区详尽开发为载体，扶植壮大高铁经济，引颈复古沿线城镇、产业、东说念主口等合理布局，密切区域团结，优化资源配置，加速产业梯度转化和经济转型升级。基本建成上海国际航运中心，加速建设天津朔方、大连东北亚、厦门东南国际航运中心，进步临港产业发展水平，蔓延和拓展产业链。建设北京新机场、郑州航空港等临空经济区，都集航空物流、快件快递、跨境电商、商务会展、科技创新、详尽保障等产业，酿成临空经济新兴增长极。
（三）打造交通物流会通新模式。
买通衔尾一体的全链条交通物流体系，以互联网为纽带，构筑资源分享的交通物流平台，创新发展模式，兑现资源高效利用，推动交通与物流一体化、集装化、汇集化、社会化、智能化发展。股东“平台+”物流往来、供应链、跨境电商等团结模式，饱读动“互联网+城乡配送”、“物联网+供应链管制”等业态模式的创新发展。股东公路港等要津新业态发展，积极发展无车承运东说念主等互联网平台型企业，整合公路货运资源，饱读动企业开发“卡车航班”等输送处事居品。
（四）股东交通空间详尽开发利用。
依据城市总体蓄意和交通专项蓄意，饱读动交通基础设施与地上、地下、相近空间详尽利用，会通交通与生意、商务、会展、安闲等功能。打造依托详尽交通要津的城市详尽体和产业详尽区，推动高铁、地铁等轨说念交通站场、泊车设施与相近空间的联动开发。要点股东地下空间分层开发，拓展地下纵深空间，统筹城市轨说念交通、地下说念路等交通设施与城市地下详尽管廊的蓄意布局，沟通大城市地下快速路建设。
九、全面深化交通输送改革
（一）深化交通管制体制改革。
深入股东简政放权、放管结合、优化处事改革，最大程度取消和下放审批事项，加强蓄意教养，推动交通神气多评合一、同一评审，简化审批经过，裁汰审批时辰；沟通探索交通输送监管政策和管制方式，加强诚信体系建设，完善信用捕快圭表，强化捕快评价监督。完善“大交通”管制体制，股东交通输送详尽行政国法改革，建设正规化、专科化、范例化、圭表化的国法队列。完善收费公路政策，迟缓建立高速公路与普通公路统筹发展机制。全面股东空域管制体制改革，塌实股东空域蓄意、神圣化改革试点和“低慢小”翱游管制改革、航路审删改革等要点使命，加速怒放低空空域。加速油气管网运营体制改革，推动油气企业管网业务孤苦，组开国有成本控股、投资主体多元的油气管说念公司和宇宙油运说念输退换中心，兑现网运分离。
（二）股东交通阛阓化改革。
加速建立同一怒放、竞争有序的交通输送阛阓，营造雅致营商环境。加速怒放民航、铁路等行业的竞争性业务，健全准入与退出机制，促进输送资源跨方式、跨区域优化配置。健全交通输送价钱机制，应时放开竞争性鸿沟价钱，迟缓扩大由阛阓订价的范围。深化铁路企业和客货输送改革，建立健全法东说念主治理结构，加速铁路阛阓化驱动机制建设。有序股东公路养护阛阓化程度。加速民航输送阛阓化程度，有序发展专科化货运公司。积极稳健深化出租汽车行业改革，完善经营权管制轨制。
（三）加速交通投融资改革。
建立健全中央与方位投资联动机制，优化政府投资安排方式。在试点示范的基础上，加速推动政府和社会成本团结（PPP）模式在交通输送鸿沟的膨胀应用，饱读动通过特准经营、政府购买处事等方式参与交通神气建设、运营和治愈。在风险可控的前提下，加大政策性、开发性等金融机构信贷资金援救力度，扩大径直融资鸿沟，援救保障资金通过债权、股权等多种方式参与首要交通基础设施建设。积极利用亚洲基础设施投资银行、丝路基金等平台，推动互联互通交通神气建设。
十、强化政策援救保障
（一）加强蓄意组织实施。
各干系部门要按照职能单干，完善干系配套政策措施，作念好交通军民会通使命，为本蓄意实施创造有益条目；作念好本蓄意与国土空间开发、首要产业布局、生态环境建设、信息通讯发展等蓄意的衔尾，以及铁路、公路、水运、民航、油气管网、邮政等专项蓄意对本蓄意的衔尾落实；加强部际团结和沟通配合，和谐股东首要神气、首要工程，加强国防交通蓄意建设；加强蓄意实施事中过后监管和动态监测分析，应时开展中期评估、环境影响追踪评估和建设神气后评估，证据蓄意落实情况实时动态调整。方位各级东说念主民政府要紧密结合发展本体，细化落实本蓄意笃定的主要指标和要点任务，各地详尽交通输送体系蓄意要作念好对本蓄意的衔尾落实。
（二）加大政策援救力度。
健全公益性交通设施与输送处事政策援救体系，加强地盘、投资、补贴等组合政策复古保障。切实保障交通建设用地，在用地筹备、供方位式等方面给以一定政策歪斜。加大中央投资对铁路、水运等绿色集约输送方式的援救力度。充分施展各方积极性，用好用足铁路地盘详尽开发、铁路发展基金等既有援救政策，尽快酿成铁路公益性输送财政补贴的轨制性安排，积极改善铁路企业债务结构。统筹各样交通建设资金，要点援救交通扶贫脱贫攻坚。充分落实方位政府主体牵扯，弃取中央与方位共建等方式推动详尽交通要津一体化建设。
（三）完善法例圭表体系。
沟通改良铁路法、公路法、港口法、民用航空法、收费公路管制条例、说念路输送条例等，推动制定快递条例，沟通制定铁路输送条例等法例。加速制定完善先进适用的高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨说念交通、联程联运、详尽性交通要津、交通讯息化智能化等时期圭表，强化各样圭表衔尾，加强圭表、计量、质料监督，构建详尽交通输送圭表体系和统计体系。完善城市轨说念交通装备圭表范例体系，开展城市轨说念交通装备认证。依托境社交通投资神气，带动装备、时期和处事等圭表走出去。
（四）强化交通科技创新。
施展要点科研平台、产学研合资创新平台作用，加大基础性、策略性、前沿性时期攻关力度，力图在异常首要工程建设、交通通说念能力和工程品性进步、安全风险防控与救急时期装备、详尽输送智能管控和协同驱动、交通大气羞耻防控等首要要害时期上获得冲破。施展企业的创新主体作用，饱读动企业以知足阛阓需求为导向开展时期、处事、组织和模式等各样创新，提高技术含量和时期水平，贬抑向产业链和价值链高端蔓延。
（五）扶植多元东说念主才队列。
加速详尽交通输送东说念主才队列建设，培养急需的高脉络、高技能东说念主才，加强要点鸿沟科技领军东说念主才和优秀后生东说念主才培养。加强东说念主才使用与激发机制建设，进步行业教训培训的基础条目和软硬件环境。作念好国外才气引进和国际组织东说念主才培养推送使命，促进东说念主才国际交流与团结。
附件：1.要点任务单干决议
2.详尽输送大通说念和详尽交通要津暗示图
3.“十三五”铁路蓄意建设暗示图
4.“十三五”国度高速公路蓄意建设暗示图
5.“十三五”民用输送机场蓄意建设暗示图
6.“十三五”内河高品级航说念蓄意建设暗示图
7.“十三五”原油、制品油、自然气管说念蓄意建设暗示图
附件1
重 点 任 务 分 工 方 案
