新华社北京２００８年３月１９日电26uuu成人网
政府作事诠释 ——2008年3月5日在第十一届寰宇东谈主民代表大会第一次会议上 国务院总理 温家宝
3月5日，国务院总理温家宝在第十一届寰宇东谈主民代表大会第一次会议上代表国务院向大会作政府作事诠释。 新华社记者 刘卫兵 摄
诸君代表：
当今，我代表国务院，向大会诠释本届政府昔时五年的作事，对本年作事坑诰建议，请予审议，并请寰宇政协诸君委员坑诰意见。
一、 昔时五年作事总结
第十届寰宇东谈主民代表大会第一次会议以来的五年，是不世俗的五年。在中国共产党指导下，各级政府和寰宇各族东谈主民追究贯彻党的十六大精神，王人心合力，果断拼搏，积极搪塞复杂多变的国际环境，勤劳克服经济社会发展中的多样贫寒，校服了出其不意的严重非典疫情和历史荒原的低温雨雪冰冻等特大当然灾害，鼎新通达和当代化耕种赢得了举世谛视的首要确立。
——经济跨上新台阶。2007年，国内坐褥总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，从世界第六位高潮到第四位；寰宇财政收入达到5.13万亿元，增长1.71倍；外汇储备超越1.52万亿好意思元。
——取消农业税，散伙了农民种田交税的历史。寰宇食粮联接四年增产，2007年产量达到50150万吨。
——国有企业、金融、财税、外经贸体制和行政经管体制等鼎新迈出首要设施。通达型经济进入新阶段。2007年收支口总数达到2.17万亿好意思元，从世界第六位高潮到第三位。
——立异型国度耕种进展高超，显露出一批具有首要国际影响的科技立异后果。载东谈主航天遨游和初次月球探伤工程圆满见效。
——全面终了农村免费义务提醒，这是我国提醒发展史上的进犯里程碑。隐蔽城乡的大众卫生体系和基本医疗服务体系初步建立。
——城乡大众文化服务体系缓缓完善。文化体制鼎新赢得进犯进展，文化奇迹和文化产业快速发展。上海特奥会见效举办。北京奥运会、残奥会和上海世博会筹备作事进展顺利。
——民主法制耕种赢得新高出，照章行政塌实激动，保障东谈主民权利和珍重社会刚正正义得到加强。
——东谈主民生涯显耀改善。五年寰宇新增城镇作事5100万东谈主。城镇住户东谈主均可主管收入由2002年7703元增多到2007年13786元，农村住户东谈主均纯收入由2476元增多到4140元。社会保障体系框架初步酿成。贫寒东谈主口逐年减少。
事实充分确认，昔时五年是鼎新通达和全面耕种小康社会赢得首要进展的五年26uuu成人网，是社会坐褥力和抽象国力显耀增强的五年，是社会奇迹全面发展和东谈主民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响不停提高的五年。
五年来，咱们成立和落实科学发展不雅，效率发展经济、深化鼎新通达、保障和改善民生，促进社会和谐，付出了浩繁勤劳，作念了多量作事。
（一）加强和改善宏不雅调控，促进经济自由快速发展
咱们围绕处分经济运行中的隆起矛盾，留意宏不雅调控的猜度性、实时性和灵验性。几年来，针对固定金钱投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大，以及农业基础薄弱等经济发展中不褂讪、不和解、不成捏续的问题，严把地盘、信贷两个闸门，提高商场准初学槛，应时休养财政政策、货币政策，完善产业政策和地盘政策，休养经济结构，加强薄弱方法，搞好经济运行篡改。字据经济步地的变化，屡次实时休养金融机构进款准备金率、存贷款基准利率，取消或缩短高耗能、高排放和资源性家具的出口退税。这些宏不雅调控措施赢得显着成效，经济联接五年保捏自由快速发展，莫得出现大的起落。
咱们从加强农业基础脱手，把促进食粮增产和农民增收算作首要任务，在轨制、政策和插足方面收受一系列首要举措。一齐取消了农业税、牧业税和特产税，每年松开农民职守1335亿元。同期，建立农业补贴轨制，对农民实行食粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业坐褥贵府抽象补贴，对产粮大县和财政贫寒县乡实行奖励提拔。大幅度增多对农业农村插足，中央财政用于“三农”的开销五年累计1.6万亿元，其顶用于农村基础设施耕种近3000亿元，地方也较多增多了插足。五年新增节水灌溉面积666.7万公顷、新增沼气用户1650万户、新建改建农村公路130万公里，处分了9748万农村东谈主口饮水贫寒和饮水安全问题，建立了首要动物疫病防控体系，贯注了高致病性禽流感等疫情彭胀。这些措施，极地面篡改了农民积极性，有劲地推动了社会想法新农村耕种，农村发生了历史性变化，亿万农民赤忱地感到欣慰。农业的发展，为悉数经济社会的褂讪和发展进展了进犯作用。
咱们制定了国度中持久科学和技能发展缠绵纲要，对2006－2020年的科技发展作出全面部署，启动一批首要专项。这对增强自主立异智力，激动立异型国度耕种，有着进犯而长远的影响。基础科学和前沿技能磋磨得到加强，赢得高性能缠绵机、第三代迁移通讯、超等杂交水稻等一批首要立异后果，酿成了一批具有自主学问产权和商场竞争力的家具。五年中央财政用于科技的插足达到3406亿元。全社会磋磨与实验发展经费，从2002年1288亿元增多到2007年的3664亿元，占国内坐褥总值比重从1.07%提高到1.49%。以企业为主体的技能立异体系耕种赢得进犯进展。科技立异复古和引颈经济社会发展的智力显着增强。
咱们制定和实施一系列产业政策和专项缠绵，促进产业结构优化升级。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技能产业加速发展。振兴装备制造业成效显耀。旅游、金融、物流等当代服务业茂密发展。基础设施基础产业耕种赢得长足进展，一批首要工程接踵建成或顺利激动。青藏铁路提前一年建成通车，三峡工程防洪、发电、航运等抽象效益全面进展，西电东送、西气东输全面投产，南水北调工程进展顺利，溪洛渡水电站、红沿河核电站、京沪高速铁路和千万吨级真金不怕火油厂、百万吨级乙烯等一批首要神色赓续开工耕种，普光气田、南堡油田等勘查开发赢得首要进展。五年新增电力装机3.5亿千瓦，是1950年到2002年53年的总和；新增公路19.2万公里，其中高速公路2.8万公里；新增铁路营运里程6100公里；建成万吨级以上泊位568个；新增电信用户4.94亿户。这些灵验改善了能源交通通讯景象，增强了经济社会发展潜力。
咱们高度酷好资源省俭和环境保护。“十一五”缠绵纲要把节能和减排算作拘谨性标的。近两年，又坑诰并实施节能减排抽象性作事决策，建立节能减排方针体系、监测体系、考核体系和标的职责制，颁布了搪塞气象变化国度决策。照章淘汰一大都逾期坐褥智力，关停小火电2157万千瓦、小煤矿1.12万处，淘汰逾期真金不怕火铁产能4659万吨、真金不怕火钢产能3747万吨、水泥产能8700万吨。启动十大重心节能工程。燃煤电厂脱硫工程赢得龙套性进展。中央政府投资支捏重心流域水浑浊防治神色691个。赓续激动自然林保护、京津风沙源治理等生态耕种，五年累计退耕还林、植树造林3191万公顷，退牧还草3460万公顷。加强地盘和水资源保护，五年整理复垦开发补充耕地152.6万公顷。历程各方面勤劳，节能减排赢得积极进展，2007年单元国内坐褥总值能耗比上年着落3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量比年来初次出现双着落，比上年别离着落3.14％和4.66％。省俭资源和保护环境从意识到实践都发生了进犯转变。
咱们实施区域发展总体政策。西部打开发赓续激动，五年中央财政支捏重心耕种投资2800多亿元，基础设施和生态环境耕种赢得显着进展，重心地区和特质上风产业加速发展。制定和实施振兴东北地区等老工业基地政策，大型食粮基地耕种不停加强，国有企业鼎新改选改造赢得龙套性进展，首要技能装备国产化成效显耀，资源型城市经济转型试点进展顺利，老工业基地忻悦出新的生机和活力。制定和实施促进中部地区崛起政策措施，食粮主产区当代农业耕种设施加速，进犯能源原材料工业、装备制造业和抽象交通输送体系进一步发展。东部地区赓续领先发展，经济实力和合座修养显耀提高。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发通达加速激动。这些首要举措，促进了区域经济合理布局和和解发展。
（二）鼎力激动鼎新通达，留意轨制耕种和立异
日本av电影全面深化农村鼎新。以州里机构、农村义务提醒和县乡财政经管体制鼎新为主要内容的农村抽象鼎新，赢得阶段性进犯后果。放开食粮收购商场，终清醒食粮购销商场化。集体林权轨制鼎新进行了见效探索。供销合作社、国有农场等鼎新进展顺利。
坚捏完善基本经济轨制。巩固和发展公有制经济，激动国有金钱经管体制鼎新和国有经济布局与结构休养，建立和完善国有金钱出资东谈主轨制。加速国有企业股份制鼎新，一批具有国际竞争力的大公司大企业集团发展壮大。邮政体制鼎新顺利进行，电力、电信、民航、铁路等行业鼎新赢得积极进展。2006年，寰宇国有企业金钱总数比2002年增长60.98%，终了利润增长2.23倍，税收增长1.05倍。国有经济活力、死心力和影响力显着增强。制定和实施一系列政策措施，进一步营造刚正竞争的法制环境和商场环境，荧惑、支捏和指引个体私营等非公有制经济发展。非公有制经济在促进经济增长、扩大作事、增多税收和活跃商场等方面，进展着越来越大的作用。
鼎力激动金融、财税体制鼎新。针对国有生意银行经营经管不善、金融风险加重的景象，咱们轻松地激动了鼎新。中国工商银行、中国银行、中国耕种银行和交通银行完成股份制改造并见效上市，金钱质料和盈利智力显着提高，银行业发生了首要变化。坚强地进行上市公司股权分置鼎新，处分了这个持久困扰证券商场发展的轨制性问题。重心国有保障企业重组改制上市，促进了保障业赶快发展。利率商场化鼎新迈出本体性设施。实施东谈主民币汇率酿成机制鼎新，汇率弹性缓缓增强。外汇经管体制鼎新全面激动。财税体制鼎新进一步深化，财政转化支付轨制和大众财政轨制缓缓完善。2003年到2007年，中央财政对地方的转化支付累计4.25万亿元，87%用于支捏中西部地区。在部分企业试行国有老本经营预算轨制。启动和扩大升值税转型鼎新试点。长入表里资企业所得税轨制。建立国度长入的职务与级别相结合的公事职工资轨制，初步轨范了津贴补贴轨制。投资体制鼎新和价钱鼎新赢得新进展。
加强商场体系耕种。坐褥身分商场化进程稳步提高。商品流畅当代化设施加速。地盘和矿产资源商场规律、家具性量和食物药品安全等专项整治赢得显着成效，保护学问产权力度加大，严厉打击了制假售假、行恶传销、生意诓骗、盗版侵权等犯科人罪恶为。
坚捏扩大对外通达。咱们追究履行加入世界贸易组织各项得意，积极作念好过渡期各项作事。深化涉外经济体制鼎新，促进贸易投资便利化。放开外贸经营权，大幅度缩短关税，取消入口配额、许可证等非关税措施，金融、生意、电信等服务业通达不停扩大。收支口商品结构缓缓优化。哄骗外天赋量进一步提高。实施“走出去”政策迈出坚实设施，对外经济互利合作赢得显着成效。
（三）全面加强社会耕种，切实保障和改善民生
咱们坚捏统筹经济社会发展，加速提醒、卫生、文化、体育等社会奇迹发展和鼎新，积极处分触及东谈主民群众躬行利益的问题。
在提醒方面。寰宇财政用于提醒开销五年累计2.43万亿元，比前五年增长1.26倍。农村义务提醒已全面纳入财政保障范围，对寰宇农村义务提醒阶段学生一齐解任学杂用、一齐免费提供教科书，对家庭经济贫寒投止生提供生涯提拔，使1.5亿学生和780万名家庭经济贫寒投止生受益。西部地区基本普及九年义务提醒、基本扫除青丁壮文盲攻坚谋划依期完成。国度安排专项资金支捏2.2万多所农村中小学改造危房、耕种7000多所投止制学校，云尔提醒已隐蔽36万所农村中小学，更多的农村塾生享受到优质提醒资源。愈加酷好职业提醒发展，2007年中、高等职业提醒在校目生别达到2000万东谈主和861万东谈主。泛泛高等提醒本科生和磋磨生鸿沟达到1144万东谈主。高校重心学科耕种赓续加强。建立健全泛泛本科高校、高等和中等职业学校国度奖学金助学金轨制，中央财政此项开销从2006年20.5亿元增多到昨年的98亿元，高校资助面超越20%，中等职业学校资助面超越90%，资助步骤大幅度提高。2007年运转在提醒部直属师范大学实施师范生免费提醒试点。咱们在终了提醒刚正上迈出了首要设施。
深入实施东谈主才强国政策，鼎力培养、积极引进和合理使用种种东谈主才，高级次、高技巧东谈主才队列不停壮大。
在卫生方面。寰宇财政用于医疗卫生开销五年累计6294亿元，比前五年增长1.27倍。重心加苍劲众卫生、医疗服务和医疗保障体系耕种，隐蔽城乡、功能比拟王人全的疾病防卫死心和救急医疗救治体系基本建成。国度缠绵免疫防卫的疾病由7种扩大到15种，对艾滋病、结核病、血吸虫病等首要传染病患者实施免费救治。国度安排资金改造和新建1.88万所州里卫生院、786所县病院、285所县中病院和534所县妇幼保健院，为1.17万个州里卫生院配备了医疗开荒，农村医疗卫生要求显着改善。寰宇建立了2.4万多个社区卫生服务机构，新式城市医疗卫生服务体系进一步健全。东谈主口和谋划生养奇迹赢得新进展，低生养水平赓续保捏褂讪。东谈主民健康水平不停提高，婴儿示寂率和孕产妇示寂率显着着落，2005年东谈主均期许寿命达到73岁，关于咱们这么一个有13亿东谈主口的发展中国度是了不得实在立。
在作事方面。坚捏实施和完善积极的作事政策，从财税、金融等方面加大支捏力度，中央财政安排作事提拔资金五年累计666亿元。城乡大众作事服务体系耕种进一步加强。统筹作念好作事再作事作事，全面加强职业技巧培训，平均每年城镇新增作事1000多万东谈主、农村劳能源转化作事800万东谈主。基本处分国有企业下岗职工再作事问题，完成下岗职工基本生涯保障向幽闲保障并轨。在劳能源总量增多较多、作事压力很大的情况下，保捏了作事步地的基本褂讪。
在社会保障方面。寰宇财政用于社会保障开销五年累计1.95万亿元，比前五年增长1.41倍。城镇职工基本养老保障轨制不停完善，2007年参保东谈主数龙套2亿东谈主，比2002年增多5400多万东谈主；作念实基本养老保障个东谈主账户试点扩大到11个省份；从2005年运转联接三年提高企业退休东谈主员基本待业金步骤。中央财政五年累计提拔养老保障专项资金3295亿元。2007年城镇职工基本医疗保障参保东谈主数达到1.8亿东谈主，比2002年增多近1倍；88个城市启动城镇住户基本医疗保障试点；新式农村合作医疗轨制不停完善，已扩大到寰宇86%的县，参合农民达到7.3亿东谈主。寰宇社会保障基金积攒4140亿元，比2002年增多2898亿元。城乡社会维持体系基本建立。城市住户最低生涯保障轨制不停完善，保障步骤和提拔水平缓缓提高。2007年在寰宇农村全面建立最低生涯保障轨制，3451.9万农村住户纳入保障范围。这是保障城乡贫寒群众基本生涯的一项根人道轨制耕种。社会福利、优抚安置、慈善和残疾东谈主奇迹赢得新进展。抗灾救灾作事全面加强，中央财政五年开销551亿元，受灾群众坐褥生涯得到妥善安排。
在文化和体育方面。寰宇财政用于文化体育奇迹开销五年累计3104亿元，比前五年增长1.3倍。县乡两级大众文化服务体系初步酿成，基本终清醒县县有藏书楼、文化馆。寰宇文化信息资源分享工程、播送电视村村通工程等下层文化设施耕种塌实激动。玄学社会科学和新闻出书、播送影视、文体艺术进一步高贵。文物和非物资文化遗产保护得到加强。对外文化同样愈加活跃。城乡大众体育设施耕种加速，群众性体育茂密发展，体育健儿在国际大赛中赢得优异得益。
在住户收入和销耗方面。勤劳增多城乡住户十分是低收入住户收入。调高最低工资步骤；基本处分拖欠农民工工资问题；四次提高重心优抚对象的抚恤提拔步骤，统筹处分退役军东谈主执行贫寒。缩短住户储蓄进款利息税率，提高个东谈主所得税起征点。家庭财产浩繁增多。住户销耗结构升级加速，家用汽车大幅度增多，迁移电话、缠绵机、互联网快速普及，旅游东谈主数成倍增长。住房要求进一步改善，棚户区改造赢得积极进展。城乡住户享有的大众服务显着增多。
在社会经管方面。效率珍重东谈主民群众正当权利，积极化解社会矛盾。制定并实施保障农民工正当权利的政策措施。勤劳处分地盘征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面挫伤群众利益的问题。信访作事不停加强。高度酷好安全坐褥作事，健全安全监管体制，落实安全坐褥职责制，加强安全坐褥法制耕种。社会递次防控体系愈加健全，抽象治理作事进一步加强。照章打击种种犯科行为，灵验珍重了国度安全和社会褂讪。
在经济快速发展和财力显着增多的情况下，用很鼎力量处分了一些持久留传的历史问题。剥离和处置国有生意银行不良金钱，置换农村信用社不良贷款和积年蚀本挂账，化解国有企业历史债务，缓缓处分国有食粮企业政策性蚀本挂账，还清出口退税欠款，完善大中型水库征地赔偿和移民后期扶捏政策等。这些问题的处分关于经济社会发展起到了进犯作用。
五年来，咱们在民主法制耕种、国防和队列耕种、港澳台作事和社交等方面，也赢得了进犯进展。
稳步激动社会想法民主法制耕种。各级政府自愿收受同级东谈主民代表大会过火常委会的监督，主动收受东谈主民政协的民主监督，追究听取民主党派、工商联、无党派东谈主士、东谈主民团体意见，通过多种阵势征求大家学者和东谈主民群众的建议，收受新闻媒体和社会各界的监督。实行首要事项决策公示和听证轨制。加强城乡下层自治组织耕种，下层民主经管轨制进一步健全。五年国务院共向寰宇东谈主大常委会提交39件法律议案，制定、矫正137件行政律例。探索建立公众有序参与政府立法的机制和轨制，有15部法律草案和行政律例草案向社会公开征求意见。全面计帐了现行行政律例和次第。贯彻民族区域自治法，激动民族勾搭高出奇迹。全面落实宗教信仰解放政策，宗教事务经管走向法制化、轨范化。全面落实侨务政策，照章保护国移民胞和归侨侨眷的正当权利。
全面加强队列当代化耕种。积极激动中国特质军事变革。休养鼎新队列体制编制和政策轨制，裁减队列员额20万任务顺利完成。国防和队列耕种赢得历史性确立。东谈主民解放军和东谈主民武装考核部队为珍重国度主权、安全、疆域无缺和促进社会和谐褂讪作出了首要孝敬。
坚捏“一国两制”方针，严格按照香港十分行政区基本法和澳门十分行政区基本法工作。实施内地与香港、澳门更考究经贸干系安排。香港、澳门保捏高贵褂讪。
坚决反对和遏制“台独”分裂行为，捍卫国度主权与疆域无缺，珍重台海和平。实施一系列故意于东谈主员走动和经济科技提醒文化体育同样的措施，促进了两岸干系和平褂讪发展。
积极开展对社往复与合作，全所在社交赢得首要进展，坚强地珍重和发展了国度利益。我国同主要大国加强了对话，增进了信任，扩大了合作。中好意思干系褂讪发展，中俄政策合作伙伴干系提高到新水平，中欧全面合作日益深化，中日干系得到改善，同邻近国度睦邻友好干系进一步加强，区域合作赢得新后果，同发展中国度的勾搭合作首创了新气象。见效举办一系列首要多边社交行为。妥善搪塞国际上多样新挑战，积极负责地参与处分全球性问题，在处分国际和地区热门问题上进展着进犯的耕种性作用。
五年来，咱们恒久酷好政府本身鼎新和耕种。本届政府把实行科学民主决策、激动照章行政、加强行政监督算作政府作事的三项基本准则。制定全面激动照章行政实施纲要26uuu成人网，推动政府职能转变和经管立异，强化社会经管和大众服务。追究贯彻实推行政许可法，激动行政审批轨制鼎新，国务院各部门取消和休养行政审批神色692项。激动政务公开，完善新闻发布轨制，加强电子政务耕种。寰宇救急经管体系基本建立。监察、审计等特意监监作事卓有成效。公事员提醒培训和经管法制化耕种进一步加强。九死无悔地开展反陈旧战役和加强政风耕种，治理生意行贿作事赢得高超成效，照章查处犯科违纪案件和失职溺职行动，惩处陈旧分子。
